國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室部署冬春火災(zāi)防控工作

冬春季歷來(lái)是火災(zāi)高發(fā)多發(fā)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年平均每年冬春季發(fā)生火災(zāi)20.42萬(wàn)起、亡995人，分別占全年的57.5%、62.7%，明顯高于夏秋季節(jié)。受“拉尼娜”現(xiàn)象影響，今年冬季我國(guó)大部分地區(qū)可能出現(xiàn)極端天氣，加之新冠肺炎疫情反彈沖擊、能源價(jià)格上漲及“拉閘限電”措施等多種因素疊加，消防安全形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜。為有效防范和堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室決定，2021年11月至2022年3月在全國(guó)集中開(kāi)展冬春火災(zāi)防控工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場(chǎng)所和薄弱區(qū)域，分類施策，精準(zhǔn)防范，綜合治理，深入推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全力減少較大亡人火災(zāi)，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)決遏制高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所發(fā)生群死群傷火災(zāi)事故。

1.完成大型商業(yè)綜合體達(dá)標(biāo)建設(shè)。圍繞建強(qiáng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)、深化專家檢查、強(qiáng)化條線監(jiān)管、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)等工作措施，突出“管理、檢查、撲救”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化落實(shí)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南，全面規(guī)范和提升大型商業(yè)綜合體日常消防安全管理。2021年底前，各地5萬(wàn)平方米以上大型商業(yè)綜合體全部完成消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。

2.推進(jìn)高層建筑消防安全綜合整治。組織開(kāi)展高層建筑火災(zāi)隱患排查，突出外墻保溫、消防水源、防火封堵等方面，建立問(wèn)題隱患和整改責(zé)任“兩個(gè)清單”，掛賬整改、照單銷號(hào)。2021年底前，完成對(duì)老舊住宅、使用功能復(fù)雜的混合體、擅自改變使用性質(zhì)的高層建筑排查，對(duì)占堵生命通道、消防設(shè)施癱瘓、違規(guī)開(kāi)設(shè)餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所、消防管理混亂等問(wèn)題，明確部門監(jiān)管責(zé)任，分類開(kāi)展整治。

3.加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所消防安全檢查。組織開(kāi)展賓館飯店、餐飲店鋪、商場(chǎng)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)、寄宿制學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所自查排查，重點(diǎn)整治違規(guī)用火用電用氣、違規(guī)使用易燃可燃材料裝飾裝修、不安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置、占堵疏散通道、停用消防設(shè)施、員工消防安全意識(shí)淡薄等隱患問(wèn)題，督促落實(shí)主體責(zé)任，提高火災(zāi)防控能力。對(duì)工業(yè)用房改作的人員密集場(chǎng)所，組織有關(guān)部門共同制定整改方案，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，防止產(chǎn)生先天性火災(zāi)隱患。

4.深化石油化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)督導(dǎo)核查。持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)督導(dǎo)核查，對(duì)前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題開(kāi)展“回頭看”。督促企業(yè)針對(duì)冬春季特點(diǎn)制定嚴(yán)密安全防范措施，加強(qiáng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控、消防裝備設(shè)施http://www.yuebang5.com/配備和企業(yè)消防力量建設(shè)，提升消防安全應(yīng)急處置能力。

（二）全力防止敏感場(chǎng)所發(fā)生有影響火災(zāi)事故。

1.深化易地搬遷高樓消防治理。組織開(kāi)展易地搬遷安置點(diǎn)高層建筑火災(zāi)隱患整改“回頭看”，采取專家檢查、技術(shù)指導(dǎo)等方式，集中整治消防車通道、消防設(shè)施、安全疏散、用火用電、日常管理等方面突出問(wèn)題，做到問(wèn)題見(jiàn)底、隱患清零。提請(qǐng)政府加強(qiáng)轄區(qū)消防救援隊(duì)伍建設(shè)，配備舉高消防車等針對(duì)性裝備器材，督促安置點(diǎn)落實(shí)消防安全管理，加強(qiáng)值守巡查。

2.強(qiáng)化涉疫場(chǎng)所消防安全管理。結(jié)合當(dāng)?shù)匾咔榉揽貙?shí)際，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院、集中隔離點(diǎn)、疫苗接種點(diǎn)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等涉疫重點(diǎn)場(chǎng)所開(kāi)展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)糾治電器使用、供氧供氣、壓力容器等方面突出問(wèn)題，嚴(yán)格電源火源管理，及時(shí)清理可燃物品。對(duì)因防疫需要臨時(shí)關(guān)閉的安全出口，督促單位落實(shí)專人看守，確保緊急情況下能夠迅速有序組織人員疏散。    3.加強(qiáng)文博單位消防安全檢查。組織開(kāi)展文物建筑、博物館消防安全檢查，指導(dǎo)有關(guān)單位對(duì)照火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南開(kāi)展自查自改，重點(diǎn)整治用火用電用油、施工改造、違章搭建、儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、值班值守等方面風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)有關(guān)單位結(jié)合文物修繕、設(shè)施改造同步更新火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)滅火、電氣火災(zāi)監(jiān)控等技防設(shè)備。定期組織開(kāi)展集中提醒、培訓(xùn)警示和應(yīng)急演練，建立健全評(píng)估預(yù)警、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制。 

（三）有效預(yù)防和減少小單位小場(chǎng)所亡人火災(zāi)事故。

1.加強(qiáng)檢查整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開(kāi)展“城中村”、群租房、“三合一”場(chǎng)所、老舊小區(qū)、連片村寨消防安全檢查，重點(diǎn)整治防火分隔不到位、外墻門窗安裝鐵柵欄、違規(guī)住人、用火用電取暖等問(wèn)題。結(jié)合老舊場(chǎng)所改造，將電氣線路、消防設(shè)施等納入“城中村”、老舊小區(qū)和傳統(tǒng)村落改造內(nèi)容，有效改善消防安全條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村自建房人員住宿、工作、培訓(xùn)超過(guò)10人的，提請(qǐng)政府組織縣級(jí)相關(guān)行業(yè)部門對(duì)自建房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的依法辦理證照情況進(jìn)行核查，納入行業(yè)重點(diǎn)管控范圍。

2.落實(shí)基層監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要將消防工作融入“多網(wǎng)合一”綜合網(wǎng)格管理。積極探索推進(jìn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立消防工作站（所），通過(guò)依法授權(quán)或委托方式明確承擔(dān)的消防行政執(zhí)法事項(xiàng)，不具備成立條件的，可依法授權(quán)或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍承接。常住人口多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高的縣（市、區(qū)），推進(jìn)設(shè)立多種形式防火力量，由當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，建立聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機(jī)制，一隊(duì)多用，防滅一體。

3.強(qiáng)化宣傳教育。組織基層網(wǎng)格力量、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展“敲門行動(dòng)”，入戶宣傳消防安全常識(shí)，提升群眾安全防范意識(shí)。教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)開(kāi)展“三清三關(guān)”（清理樓道、陽(yáng)臺(tái)、廚房可燃雜物，離家關(guān)閉電源、火源、氣源），主動(dòng)參與消防演練，提高逃生自救能力。對(duì)老年人等特殊群體居住場(chǎng)所，結(jié)合鄰里守望、幫扶關(guān)愛(ài)行動(dòng)，推動(dòng)建立緊急情況下社區(qū)安全疏散互助機(jī)制。

（四）主動(dòng)防范新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)。 

1.加強(qiáng)新興場(chǎng)所消防安全整治。深化密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，嚴(yán)查用火用電、易燃可燃裝修裝飾、防火分隔、安全疏散、應(yīng)急通訊等方面突出問(wèn)題，明確行業(yè)部門主管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，提升本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)室內(nèi)冰雪冰雕場(chǎng)所檢查，對(duì)違規(guī)使用聚氨酯保溫材料、違規(guī)敷設(shè)電氣線路的，堅(jiān)決予以拆除、更換，嚴(yán)防“帶險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)”。

2.開(kāi)展新能源領(lǐng)域安全治理。開(kāi)展電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理，對(duì)設(shè)置在人員密集、高層地下、易燃易爆場(chǎng)所的，組織相關(guān)部門進(jìn)行檢查評(píng)估，存在重大事故隱患的，依法予以停用、搬離。深化電動(dòng)自行車綜合治理，集中查處不按標(biāo)準(zhǔn)或降低標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、私自改拆裝、進(jìn)樓入戶、飛線充電等行為。推動(dòng)建設(shè)一批集中停放場(chǎng)所和充電設(shè)施，改善安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化大型物流倉(cāng)儲(chǔ)消防安全檢查。針對(duì)大型物流倉(cāng)儲(chǔ)、電子潔凈廠房風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)排查整治違規(guī)混存貨物、違規(guī)用火動(dòng)焊、違規(guī)裝卸操作、違規(guī)留宿人員等突出問(wèn)題，合理考量防火分區(qū)設(shè)置，強(qiáng)化消防用水保障措施，確保重點(diǎn)部位人員在崗在位，及時(shí)有效處置險(xiǎn)情。

（五）統(tǒng)籌做好重大活動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)消防安全工作。 

1.壓實(shí)重大活動(dòng)消防安保責(zé)任。2022年北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”等重大活動(dòng)期間，各地區(qū)要提高火災(zāi)防范等級(jí)，嚴(yán)格落實(shí)安保措施。活動(dòng)舉辦地要采取特殊火災(zāi)防控舉措加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范，對(duì)重點(diǎn)部位明確專人嚴(yán)看硬守。周邊地區(qū)要組織對(duì)水電油氣熱等重要基礎(chǔ)設(shè)施場(chǎng)所逐一開(kāi)展排查，督促場(chǎng)所加大防火巡查檢查頻次，筑牢安全屏障。

2.嚴(yán)密重要節(jié)點(diǎn)安全防范措施。元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重要節(jié)日前，廣泛開(kāi)展提示性、警示性消防宣傳，公開(kāi)曝光典型案例和重大隱患，組織發(fā)動(dòng)節(jié)慶活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自改。節(jié)日期間，采取聯(lián)合檢查、交叉互查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，緊盯煙花燃放、臨時(shí)設(shè)施搭建、祭祀祈福等環(huán)節(jié)，督促落實(shí)安全防范措施。對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)、駐勤巡邏。

三、時(shí)間步驟

（一）部署發(fā)動(dòng)（2021年11月25日前）。地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)或消防安全委員會(huì)印發(fā)方案，召開(kāi)會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署。

（二）組織實(shí)施（2021年11月26日至2022年3月25日）。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位對(duì)照工作方案，精心組織實(shí)施，定期研判調(diào)度，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好責(zé)任措施落實(shí)。

（三）總結(jié)驗(yàn)收（2022年3月26日至3月31日）。各地組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)工作，固化經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。

四、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步樹(shù)牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，層層抓好冬春火災(zāi)防控工作組織實(shí)施。要強(qiáng)化指揮調(diào)度，定期會(huì)商研判，組織約談提醒，解決重大消防安全問(wèn)題。各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)要做好形勢(shì)分析、報(bào)告函告、預(yù)警提示等工作，全力推動(dòng)各方責(zé)任落實(shí)。

（二）實(shí)施綜合整治。全面推行單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自知自查自改和公示承諾管理制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，組織開(kāi)展行業(yè)系統(tǒng)安全大排查，跟蹤督促整改隱患。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式聘請(qǐng)專家輔助開(kāi)展檢查，幫助解決技術(shù)性復(fù)雜性難題。健全完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)糾治身邊火災(zāi)隱患和消防違法行為。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。加大監(jiān)督檢查力度，突出精準(zhǔn)執(zhí)法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。抓住單位主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，核查落實(shí)消防安全法定職責(zé)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為和火災(zāi)隱患，依法采取查封、罰款、拘留、關(guān)停等手段；對(duì)涉嫌犯罪的，推動(dòng)行刑銜接，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)屢罰不改、屢禁不止的，納入消防安全嚴(yán)重失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

（四）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。組織開(kāi)展高層建筑、大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、文物古建筑、醫(yī)院、養(yǎng)老院等場(chǎng)所消防安全管理示范創(chuàng)建工作，重點(diǎn)強(qiáng)化專家示范檢查、培養(yǎng)消防“明白人”、建強(qiáng)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、突出科技賦能等措施，通過(guò)分類試點(diǎn)、打造樣板、引領(lǐng)帶動(dòng)，全面提升單位自主管理水平。各中央企業(yè)總部要加強(qiáng)對(duì)下屬企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的督促指導(dǎo)，促進(jìn)本系統(tǒng)消防安全管理提質(zhì)增效。

（五）嚴(yán)肅督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。各地要組織對(duì)冬春火災(zāi)防控工作開(kāi)展明查暗訪，并納入政府安全生產(chǎn)和消防工作考核內(nèi)容。對(duì)工作不落實(shí)、成效不明顯的地區(qū)和單位，要及時(shí)通報(bào)，督促落實(shí)整改措施。對(duì)發(fā)生較大及以上亡人火災(zāi)事故的，要依法依規(guī)從嚴(yán)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)冬春火災(zāi)防控工作動(dòng)員部署及推進(jìn)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。 

                           國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

                             2021年11月15日